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自治區人民政府關于2018年脫貧攻堅專項資金管理使用情況的審計工作報告

——2019723日在廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議上

 

自治區審計廳廳長 眭國華

 

自治區人大常委會:

我受自治區人民政府委托,報告全區2018年脫貧攻堅專項資金管理使用的審計情況,請予審議。

一、審計基本情況

全區審計機關以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹以人民爲中心的發展思想,認真落實自治區黨委、政府對脫貧攻堅工作的決策部署和十三五脫貧攻堅規劃要求,緊扣精准、安全、績效目標,突出兩不愁三保障重點任務,舉全區審計之力,科學謀劃、全面統籌推進脫貧攻堅審計,充分發揮審計在推進廣西精准扶貧精准脫貧中的監督和保障作用。20152016年組織對全區54個國家和自治區扶貧開發重點縣實現了全覆蓋審計。2017年起組織開展第二輪次全覆蓋以及易地扶貧搬遷、東西部扶貧協作資金等專項審計。今年組織對14個貧困縣(市、區)和19個有脫貧攻堅任務的非貧困縣(區)進行脫貧攻堅專項審計。

審計結果表明,各有關縣(市、區)(以下對縣級行政區統稱爲縣)黨委和政府認真貫徹落實中央、自治區精准扶貧精准脫貧決策部署,緊緊圍繞兩不愁三保障核心任務,突出重點、精准施策、狠抓落實,脫貧攻堅責任進一步壓實,深度貧困地區攻堅力度進一步加大,脫貧攻堅取得顯著成效。14個貧困縣中已有9縣脫貧摘帽,貧困地區生産生活條件明顯改善,人民群衆獲得感、幸福感明顯提升。

(一)強化規劃引領,加大脫貧攻堅投入。

各有關縣結合本地實際制定了十三五脫貧攻堅規劃、年度計劃以及脫貧摘帽工作總體方案。相關措施突出重點,著力加大脫貧攻堅投入力度,統籌整合使用財政涉農資金, 撬動金融資本和社會幫扶資金投入,全力保障脫貧攻堅。

(二)創新工作舉措,促進貧困對象增收。

各有關縣因地制宜、分類施策,積極探索資産收益扶貧等扶貧資金投入使用新模式,完善合作社與貧困對象利益聯結機制,打造具有特色和亮點的産業扶貧模式;大力發展村集體經濟,通過土地流轉出租、合作社務工等方式拓寬農民增收渠道,實現收入增加。

(三)加大監管力度,規範資金管理使用。

各有關縣建立健全考核問責等機制,從嚴懲治扶貧領域違紀違法問題,扶貧資金監管力度不斷加大,管理使用不斷規範。從審計情況來看,隨著監管力度的加大、政策宣傳的深入、典型案件通報的震懾等,基層微腐敗問題逐漸減少。

二、審計發現的主要問題

(一)部分縣在落實易地扶貧搬遷、教育、健康、産業等政策工作中仍存在工作不夠細致、政策落實不夠全面等問題。

一是5縣易地扶貧搬遷與農村危房改造疊加的問題整改不到位,將已實施農村危房改造的農戶仍列爲易地扶貧搬遷對象,發放的危改補助資金1533.28萬元未收回。3縣未及時實施易地扶貧搬遷的後續扶持産業和就業培訓等項目,涉及資金624萬元。

二是部分貧困人口未享受教育、健康扶貧政策。8縣部分建檔立卡貧困戶及其子女、脫貧戶未能按規定享受雨露計劃補助、脫貧教育激勵補助等教育扶貧資助,涉及資金1999.5萬元;8縣存在部分貧困人口未能享受住院費用兜底補助等健康扶貧政策,以及部分人員重複享受醫療補助等問題,涉及資金847.56萬元。

三是部分産業扶貧等項目未能有效激發貧困戶內生動力。10縣將部分扶貧資金直接投向企業、合作社或大戶,收入來源依賴于入股分紅收益,部分企業未與貧困戶建立利益聯結機制,未按協議向貧困戶分紅;將産業扶貧資金直接發放給貧困戶。

(二)部分縣扶貧資金管理存在薄弱環節。

一是部分縣存在扶貧小額信貸資金投放不精准、信貸資金未能充分發揮支持貧困戶生産和就業創業的作用等問題。其中5縣落實金融扶貧制度不到位,向不符合條件人員發放扶貧小額貸款,涉及資金5008.22萬元;6縣向未達到授信等級的農戶或非建檔立卡貧困戶發放扶貧小額貸款貼息,涉及資金355.95萬元;5縣改變小額信貸資金用途,存在委托經營企業轉借資金或用于支付土地價款等問題,涉及資金8225.52萬元。

二是4縣將易地扶貧搬遷、産業發展等扶貧專項資金用于安置非易地扶貧搬遷人員和辦公經費支出等,涉及資金799.23萬元;3縣違規出借和使用村集體經濟發展資金,涉及資金2002萬元。

三是4縣存在部分統籌整合涉農資金未納入項目庫管理、未用于扶貧領域項目,實際仍由原主管部門按原途徑安排使用等問題,涉及資金4524.25萬元。

(三)部分扶貧項目績效不佳。 

一是14縣的部分産業扶貧項目由于對實施單位缺乏約束管理、技術支持不到位等原因建成後效益不佳。4縣村集體經濟發展模式不夠完善,集體經濟資金缺乏有效監管,資金托管存在風險。

二是5縣的農村安全飲水等扶貧基礎設施工程由于前期工作不夠到位、配套設施尚未完善等原因,完工的工程未實現預期效果;5縣的扶貧工作部門對項目績效管理缺位,項目推進措施不力,實施的易地扶貧搬遷附屬工程、人飲工程等建設項目存在進展緩慢、長期不完工的問題,影響脫貧工作成效。

(四)扶貧項目建設管理不夠規範。

15縣的部分扶貧基礎設施項目建設單位存在執行管理制度不嚴,項目工程驗收程序不規範、不嚴格等問題。其中,7縣不按合同約定提前支付工程進度款;4縣存在施工單位不按設計施工,多計工程款問題,涉及資金343萬元;5縣超出結算造價多付工程款,涉及資金58.7萬元;3縣部分項目未按規定招投標或招投標不按程序辦理。

同時,審計中還發現個別基層部門及其工作人員在扶貧工作中履職不到位、監管不嚴造成財政扶貧資金管理混亂、損失等問題,已依法移送有關部門進一步調查處理。

三、審計處理和整改情況

對審計發現的問題,自治區審計廳和各市審計機關已依法出具審計報告,提出處理意見。

自治區黨委、政府高度重視脫貧攻堅審計整改工作,自治區領導多次對脫貧攻堅審計發現問題的整改作出指示批示。自治區黨委審計委員會第一次和第二次會議專題研究審計整改,進一步健全了審計整改長效機制。今年4月自治區人民政府召開全區脫貧攻堅審計整改工作推進會,研究部署整改事項。扶貧、財政、審計等相關部門進一步加強溝通協作、指導督促、信息共享,形成了齊抓共管的整改合力。審計廳還組織對以前年度審計發現的問題開展回頭看,建立問題台賬整改清單,跟蹤督促整改、定期對賬銷號。各有關縣正視問題、強化整改主體責任,及時研究部署整改工作,審計發現的問題正在積極整改中。

四、審計建議

(一)精准落實各項扶貧政策措施。加強政策有效銜接,分類施策、精准幫扶。強化脫貧攻堅政策宣傳引導,增強貧困戶主動對接政策的意識。強化扶貧項目資金使用管理,提高資金使用績效。

(二)加強扶貧小額信貸風險防控。按照全區扶貧小額信貸工作電視電話會議要求,認真落實各項措施任務。加強信貸資金日常監管和檢查排查力度,壓緊壓實監管職責和風險處置職責,完善風險補償機制,確保風險可控。

(三)全方位做好産業扶貧工作。堅持因地制宜,強化示範引導,優先支持覆蓋面廣、産業鏈比較完整、市場銷售渠道成熟、風險相對較小的扶貧産業。進一步發展村集體經濟,提升村集體經濟發展對脫貧的帶動作用。將産業扶貧與鄉村産業振興融合發展,健全穩定脫貧長效機制。

(四)深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作。層層壓實責任,強化對權力運行的制約。堅持問題導向,盯住薄弱環節加大檢查力度,堅決揭露和查處扶貧領域腐敗和作風問題。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

我們將持續跟蹤脫貧攻堅政策落實和資金管理使用情況,加大對深度貧困地區、脫貧攻堅重點工作以及問題多、群衆反映大的重點地區和單位的審計頻次和力度,及時反映和推動解決扶貧領域的新情況和新問題,更好地發揮審計在打贏精准脫貧攻堅戰中的監督和保障作用。

來源:自治區審計廳  作者:   發布時間:2019-07-25 18:43